近日，泰安市人民政府發(fā)布《泰安市人民政府關于印發(fā)泰安市生態(tài)綠地建設實施意見的通知》，意見指出：推動綠色清潔低碳發(fā)展 ，以電力、熱力、建材、化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為重點，實施煤炭清潔高效利用、資源高效循環(huán)利用等系列工程，加強電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、智能管理系統(tǒng)、熱泵應用技術等節(jié)能技術改造，推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理模式，推動企業(yè)從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變。

　　

　　原文如下：

　　

　　各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：《泰安市生態(tài)綠地建設實施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好落實。

　　

　　泰安市人民政府

　　

　　為進一步推動城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，率先建成生態(tài)綠地，制定本實施意見。

　　

　　一、總體要求

　　

　　深入貫徹生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，充分發(fā)揮我市生態(tài)資源優(yōu)勢，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，積極構建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、人與自然和諧發(fā)展的新時代現(xiàn)代化強市建設新格局。

　　

　　二、發(fā)展目標

　　

　　以泰山、徂徠山、大汶河、東平湖等高質(zhì)量生態(tài)要素為主體，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，全面提升山水林田湖草沙系統(tǒng)治理水平，協(xié)同推進東平湖保護和發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設，建立“兩山一河一湖”的生態(tài)空間結構，打造“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的生命共同體。精準實施污染防治，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，促進能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，山水生態(tài)城市建設取得明顯成效，基本建成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的泰安樣板。

　　

　　三、主要任務

　　

　　（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

　　

　　1.統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”。全面落實《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌劃定農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。嚴保永久基本農(nóng)田，實施最嚴格的耕地保護制度，嚴守以“汶陽田”為代表的永久基本農(nóng)田紅線，穩(wěn)定、優(yōu)化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間。嚴守生態(tài)保護紅線，加快推進自然保護地優(yōu)化整合，完善功能分區(qū)，強化用途管制，嚴禁任意改變用途，堅決避免不合理開發(fā)建設對生態(tài)保護紅線的破壞。嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城市規(guī)模、人口密度和空間結構，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)和功能結構，促進城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

　　

　　2.構建城市發(fā)展新格局。以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎編制國土空間總體規(guī)劃，依托我市地域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模及開發(fā)建設密度和強度。注重城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，優(yōu)化城市功能布局和空間結構。集中實施“東拓、西興、南展、北控、中優(yōu)”的泰城城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，進一步拉開城市框架，著力構建“兩山相映、一河鑲嵌”的城市發(fā)展格局。按照“先規(guī)劃后建設、先地下后地上、先路網(wǎng)后開發(fā)、先環(huán)境后發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設和管理工作，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和運營模式。  （牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

　　

　　3.豐富藍綠生態(tài)空間。對自然保護地等生態(tài)重要敏感地區(qū)實施嚴格保護，構建重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護格局和開敞空間網(wǎng)絡體系。嚴控“山體線、水岸線、天際線”，大力建設綠色城市，合理布局藍綠空間，完善城市水系、綠地系統(tǒng)，以社區(qū)生活圈為單元完善綠地系統(tǒng)布局，因地制宜建設“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園”“體育公園”。各類新建、改建、擴建工程項目詳細規(guī)劃的編制和實施，要落實公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率和城市社區(qū)15分鐘健身圈要求，符合《泰安市城市綠化條例》等規(guī)定。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市體育局、市林業(yè)局）

　　

　　（二）全面落實《東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃》

　　

　　1.加強生態(tài)修復和生態(tài)建設。堅持規(guī)劃先行，做好頂層設計，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護修復。加快實施東平湖生態(tài)區(qū)保護修復工程和蓄滯洪區(qū)老湖區(qū)綜合治理，全面修復提升東平湖濱湖濕地、稻屯洼濕地的生態(tài)服務功能和景觀生態(tài)格局。對沿湖仙子嶺、青龍山、大山頂?shù)绕茡p山體進行生態(tài)修復。推進東平湖區(qū)域生態(tài)林業(yè)建設，持續(xù)拓展綠色生態(tài)空間，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，協(xié)同構筑沿黃文化旅游生態(tài)廊帶。（牽頭單位：東平縣政府；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、東平湖管理局）

　　

　　2.保障湖區(qū)水質(zhì)安全。實施菹草綜合整治，開展定期清淤和環(huán)湖農(nóng)村生活污水治理，完善湖區(qū)村鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網(wǎng)，加強地下水污染綜合治理。嚴格控制東平湖周邊池塘水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模、品種、密度，推廣種養(yǎng)結合的生態(tài)循環(huán)模式，保障南水北調(diào)水質(zhì)安全。實施東平湖生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，開展清淤疏浚、生態(tài)護岸、水壩除險加固等，全面修復和保護水系生態(tài)，構建林水相依、河清岸綠的水生態(tài)體系，切實保障東平湖入湖水質(zhì)。  （牽頭單位：東平縣政府；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、東平湖管理局）

　　

　　3.推動湖區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。以不影響防洪和加強水環(huán)境保護為前提，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。深入挖掘泰山文化、黃河文化、運河文化內(nèi)涵，加強文化保護與傳承，共同打造黃河文化彰顯區(qū)，加快提升旅游設施配套服務水平，減少旅游產(chǎn)業(yè)對湖區(qū)的污染。推動醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生、體育等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，著力培育醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。嚴格篩選湖區(qū)入駐企業(yè)，禁止發(fā)展污染性產(chǎn)業(yè)，引導湖區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推動東平湖區(qū)成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。（牽頭單位：東平縣政府；責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市體育局）

　　

　　（三）加強生態(tài)修復與保護

　　

　　1.壯大綠色生態(tài)系統(tǒng)。以深入實施“山水林田湖草沙”生態(tài)保護修復工程為抓手，全面提高森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，形成“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的生命共同體。實施森林生態(tài)系統(tǒng)保護培育工程，增強泰山、徂徠山等重點區(qū)域森林防火救災能力。實施國土綠化行動，開展荒山綠化攻堅，推進城鄉(xiāng)增綠攻堅，提升泰山、徂徠山等重要山體森林質(zhì)量，狠抓道路、水系兩側(cè)植樹綠化，重點推進大汶河兩岸生態(tài)廊道建設，加快構建國土綠化治理體系。到2025年，森林覆蓋率達到27%。推進濕地保護修復，進一步完善以濕地公園為主體的濕地保護管理體系，加強大汶河、康王河等退化濕地修復，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。嚴厲打擊非法挖沙取土、盜取砂資源等毀壞林地、破壞生態(tài)行為。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局；責任單位：泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程城區(qū)項目指揮部、農(nóng)村項目指揮部，市水利局、市城市管理局）

　　

　　2.加強國土保護修復。實施破損山體修復、工礦廢棄地復墾、全域土地綜合整治、采煤塌陷地綜合治理、災害風險調(diào)查和重點隱患排查等工程，鼓勵建設礦山公園，提高人居環(huán)境安全性。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局；責任單位：泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程農(nóng)村項目指揮部、市發(fā)展改革委）

　　

　　（四）推動綠色清潔低碳發(fā)展

　　

　　1.推動綠色低碳技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用，維護知識產(chǎn)權所有人合法權益，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。鼓勵引導相關企業(yè)與高校科研院所聯(lián)合建立技術轉(zhuǎn)移機構、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺，開展生態(tài)綠色相關技術研發(fā)，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化應用。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市市場監(jiān)管局）

　　

　　2.提高能源利用效率。以電力、熱力、建材、化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為重點，實施煤炭清潔高效利用、資源高效循環(huán)利用等系列工程，加強電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、智能管理系統(tǒng)、熱泵應用技術等節(jié)能技術改造，推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理模式，推動企業(yè)從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變。圍繞單機容量30萬千瓦以下、非所在地區(qū)唯一、不可替代民生熱源燃煤機組具備改造條件的機組，實施參數(shù)提升或升級改造。推動光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)展，利用塌陷地和荒山建設一批集中式光伏發(fā)電基地。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低，完成省下達的任務目標。（牽頭單位：市能源局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

　　

　　3.推進節(jié)水型社會建設。建立水資源剛性約束制度，推進節(jié)水型社會建設。強化節(jié)水評價，健全規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，嚴格落實取水許可制度，從嚴執(zhí)行節(jié)水“三同時”制度。加強高耗水行業(yè)節(jié)水管理，督促企業(yè)加快節(jié)水技術改造。新建、改建、擴建高耗水行業(yè)應當嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進高耗水企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中。全面推進海綿城市建設，推動降雨收集利用。持續(xù)推進實施節(jié)水技術升級改造，加大再生水利用力度。  （牽頭單位：市水利局；責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市行政審批服務局）

　　

　　4.提升用地效益。提高節(jié)約集約用地水平，充分挖掘存量土地潛力，更好地發(fā)揮新增建設用地計劃分配與存量建設用地盤活相掛鉤的激勵機制作用，有效盤活閑置低效用地，通過調(diào)整、盤活、收回、再開發(fā)等措施，提升閑置低效土地處置率，進一步提高土地利用率和產(chǎn)出率。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

　　

　　5.提升垃圾分類水平。積極推進全域垃圾分類工作，嚴格執(zhí)行《泰安市生活垃圾分類管理條例》，推行垃圾分類和減量化、資源化，設置簡便易行、標志統(tǒng)一的生活垃圾分類收集設施，建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡，提升分類處理能力，加快構建分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的“全鏈條”垃圾分類體系。（責任單位：市城市管理局）

　　

　　6.倡導綠色生活方式。大力實施綠色建筑行動，推進既有建筑節(jié)能改造、新建建筑能效提升、裝配式建筑推廣應用等工程，建設綠色生態(tài)示范城區(qū)、城鎮(zhèn)、社區(qū)。大力推動低碳技術、低碳產(chǎn)品和替代燃料的開發(fā)應用，完善慢行道路系統(tǒng)，優(yōu)化城市公共自行車系統(tǒng)，倡導低碳出行方式，構建以綠色低碳為特征的現(xiàn)代交通出行體系。建設以快速路、主干路、次干路和支路組成的城市路網(wǎng)，形成功能明確、等級清晰、級配合理的路網(wǎng)結構，規(guī)劃道路路網(wǎng)密度達到8.8公里/平方公里。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市能源局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局）

　　

　　（五）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

　　

　　1.持續(xù)改善大氣質(zhì)量。實施工業(yè)污染源提標改造工程，全面執(zhí)行國家和省大氣污染物相應排放標準要求，強化污染治理設施運行日常監(jiān)管，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度；加強PM2.5和O3協(xié)同控制，開展VOCs專項整治行動，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放，確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值CO2排放、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率均完成省下達的目標任務。加大工程治理和提標改造力度、熱電廠集中供熱小鍋爐替代力度，督促燃煤電廠超低排放穩(wěn)定達標，積極淘汰符合要求的燃煤鍋爐和煤氣發(fā)生爐。加強揚塵精細化管理，創(chuàng)建綠色工地；探索建立城鄉(xiāng)一體的路面保潔機制，大力開展建筑行業(yè)垃圾運輸整治，控制道路揚塵；嚴格裸露地面揚塵管控，推進城區(qū)綠化硬化。加強機動車污染管理，建立重型柴油車監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享機制，有效控制移動源大氣污染。建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系，完善重污染天氣應急預案和預警機制，提高重污染天氣預警預報防控能力。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市城市管理局、市交通運輸局）

　　

　　2.持續(xù)做好水環(huán)境保護。實行最嚴格水資源管理制度，控制入河入湖污染物總量，保護和恢復水網(wǎng)格局，改善水環(huán)境，確保水安全。到2025年，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例完成省下達的任務目標。開展污水處理廠提標改造工程，完善污水管網(wǎng)建設，全面提高城市污水收集處理率，實現(xiàn)大汶河等重點流域近岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。積極推進中水回用，促進尾水循環(huán)和再生利用，支持企業(yè)開展廢水綜合利用和無害化處理，全面推行重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。強化畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，采取土地消納、生產(chǎn)有機肥等治污措施，減少畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放。開展河湖環(huán)境綜合治理工程，建立多部門協(xié)調(diào)共享機制，實現(xiàn)水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水”統(tǒng)籌治理。推廣農(nóng)業(yè)灌溉技術，注重提高農(nóng)業(yè)用水效率。推進縣級及以上集中式飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設，保障飲用水源保護區(qū)環(huán)境安全。加強地下水污染防治，查清全市地下水環(huán)境狀況，強化地下水污染防治分區(qū)分類監(jiān)管，推進地下水污染風險管控和修復工程。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局）

　　

　　3.全面加強土壤固廢治理。加大土壤固廢污染防治力度，強化農(nóng)用地保護，加強建設用地準入管理，在重點行業(yè)和重點區(qū)域開展土壤污染治理和修復。推進固廢減量化、無害化、資源化，提升固廢管理和處置水平，推動國家級大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。積極爭創(chuàng)國家土壤污染防治試點城市。全力推進涉危企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理，提升醫(yī)廢集中處置能力，確保轄區(qū)環(huán)境安全。全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，深化農(nóng)業(yè)投入品減量增效提質(zhì)行動，開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害行動，推廣普及測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植，努力實現(xiàn)農(nóng)藥施用量零增長：綜合治理地膜污染，開展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發(fā)。推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)等重點地區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局）

　　

　　四、保障措施

　　

　　（一）強化組織領導。各級各有關部門和單位要充分認識率先建成生態(tài)綠地的重要意義，加強組織領導，明確責任主體，制定工作推進的時間表和路線圖。牽頭單位要強化工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，推進解決重點難點問題。泰山區(qū)、岱岳區(qū)政府和各功能區(qū)管委要落實屬地責任，采取有力措施，確保各項任務落實到位。各縣級政府要結合各自實際，研究制定具體實施意見。

　　

　　（二）完善政策保障。健全完善推動生態(tài)綠地建設的體制機制，從財政支撐、土地供給、項目發(fā)展等方面，加大對生態(tài)綠地建設的扶持力度。完善生態(tài)補償機制，探索建立生態(tài)補償制度，加強對重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、重要水源地等區(qū)域的生態(tài)補償。建立和規(guī)范新增項目招商引資機制，提高工業(yè)企業(yè)用地畝均稅收和產(chǎn)值達標率。

　　

　　（三）注重宣傳引導。加強宣傳教育和輿論引導，廣泛宣傳生態(tài)文明建設理念，普及生態(tài)綠地建設方面的法律法規(guī)和科學知識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，積極營造全社會尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、尊重自然生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。