近日，銀川市人民政府發(fā)布《銀川市推進冬季清潔取暖項目工作方案》，《方案》顯示，清潔取暖項目總投資66.3億元，其中：中央資金21億元，地方配套及企業(yè)、居民自籌45.3億元。在銀川市“2+N”供熱體系的基礎(chǔ)上，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)銀川市冬季清潔取暖總目標：清潔取暖率，城區(qū)、縣城、農(nóng)村地區(qū)均達到100%，農(nóng)村完成熱源清潔化改造11.7萬戶。城區(qū)非節(jié)能且具有改造價值的建筑100%完成節(jié)能改造，縣城完成90%以上，積極推動既有農(nóng)房節(jié)能改造，形成長期穩(wěn)定可持續(xù)的清潔取暖體系。

　　

　　按照宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱要求，采用熱電聯(lián)產(chǎn)，太陽能、熱泵、燃氣等供暖技術(shù)改造面積5954萬m²。其中市區(qū)新增3284萬m²，縣城新增1299萬m²，農(nóng)村地區(qū)新增1371萬m²。實施建筑能效提升項目1516萬m²。其中城區(qū)改造356萬m²，實現(xiàn)應(yīng)改盡改；縣城改造382萬m²，完成率達到90%；農(nóng)村推進圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能、被動太陽房改造778萬m²。

 

 

　　以下為方案原文：　

銀川市推進冬季清潔取暖項目工作方案  

　　為深入貫徹落實總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話和指示精神，根據(jù)《關(guān)于組織申報2022年北方地區(qū)冬季清潔取暖項目的通知》（財辦資環(huán)〔2022〕4號）和《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 國家能源局關(guān)于印發(fā)〈北方地區(qū)冬季清潔取暖資金績效評價辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2022〕38號）文件的要求，充分發(fā)揮中央專項補助資金最大效益，全面推進全市冬季清潔取暖項目實施，促進居民生活水平提升和空氣質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合市情實際，制定本方案。

　　

　　一、總體要求　

　　（一）指導(dǎo)思想　　

　　堅持以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅決貫徹中央和自治區(qū)黨委、政府決策部署，緊密結(jié)合銀川經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦和群眾傳統(tǒng)取暖習(xí)慣，按照“政府推動、企業(yè)為主、居民可承受”的思路，打造節(jié)能減排、清潔高效、長效長治的清潔取暖示范城市。

　　

　　（二）基本原則　

　　1.清潔替代，安全發(fā)展。以實現(xiàn)100%清潔取暖率為目標，在確保民生取暖安全的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔取暖方式，替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的燃煤和排放不達標的燃氣鍋爐供暖方式，減少取暖領(lǐng)域大氣污染物排放。統(tǒng)籌全區(qū)優(yōu)勢資源，優(yōu)化天然氣、電力、熱力等基礎(chǔ)設(shè)施布局；加快建設(shè)完備的管網(wǎng)設(shè)施保障體系，提高天然氣、電力、余熱以及其他可再生能源的利用比重。堅守安全底線，構(gòu)建規(guī)模合理、安全可靠的熱力供應(yīng)系統(tǒng)。

　　

　　2.因地制宜，居民可承受。充分立足本地資源稟賦、經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施等條件及大氣污染防治要求，科學(xué)評估，根據(jù)不同區(qū)域自身特點，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔取暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔取暖組合方式，堅決杜絕返煤現(xiàn)象。

　　

　　3.全面推進，重點先行。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟承受能力、工作推進難度等因素，全面統(tǒng)籌推進城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村三類地區(qū)的清潔取暖工作。同一類別地區(qū)，經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的優(yōu)先推進。在保障民生取暖安全并兼顧群眾承受能力的情況下，積極完善基礎(chǔ)條件，有序推進清潔取暖工作。

　　

　　4.企業(yè)為主，政府推動。充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵各類企業(yè)進入清潔取暖領(lǐng)域，強化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。發(fā)揮各級政府在清潔取暖中的推動作用，按照國家統(tǒng)籌優(yōu)化頂層設(shè)計、推動體制機制改革，市政府負總責(zé)并制定工作方案，各縣（市）區(qū)及基層具體抓落實的工作機制，構(gòu)建科學(xué)高效的政府推動責(zé)任體系。

　　

　　二、工作目標　　

　　（一）總體目標　　

　　本項目總投資66.3億元，其中：中央資金21億元，地方配套及企業(yè)、居民自籌45.3億元。在銀川市“2+N”供熱體系的基礎(chǔ)上，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)銀川市冬季清潔取暖總目標：清潔取暖率，城區(qū)、縣城、農(nóng)村地區(qū)均達到100%，農(nóng)村完成熱源清潔化改造11.7萬戶。城區(qū)非節(jié)能且具有改造價值的建筑100%完成節(jié)能改造，縣城完成90%以上，積極推動既有農(nóng)房節(jié)能改造，形成長期穩(wěn)定可持續(xù)的清潔取暖體系。

　　

　　（二）具體目標　　

　　1.熱源清潔化。按照宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱要求，采用熱電聯(lián)產(chǎn)，太陽能加、熱泵、燃氣等供暖技術(shù)改造面積5954萬m²。其中市區(qū)新增3284萬m²，縣城新增1299萬m²，農(nóng)村地區(qū)新增1371萬m²。　　

　　2.建筑能效提升。實施建筑能效提升項目1516萬m²。其中城區(qū)改造356萬m²，實現(xiàn)應(yīng)改盡改；縣城改造382萬m²，完成率達到90%；農(nóng)村推進圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能、被動太陽房改造778萬m²。　　

　　3.空氣質(zhì)量提升。通過項目實施，鞏固并進一步提升大氣污染治理成果，以顆粒物（PM10、PM2.5）污染防治為重點，協(xié)同推進二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、粉塵等污染物控制。

　　

　　三、重點任務(wù)　　

　　（一）充分利用熱電廠余熱資源，進一步推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目。　

　　項目計劃從國能大壩電廠向銀川市供熱，并解決沿途集中安置村莊的供熱問題。該項目城區(qū)計劃接帶供熱面積1440萬m²，賀蘭縣和永寧縣縣城新增供暖面積1241萬m²，農(nóng)村沿線集中安置村莊納入集中供暖面積410萬m²，解決農(nóng)戶供暖3.4萬戶。　　

　　資金來源：中央補助資金2.69億元，不足資金企業(yè)自籌。

　　

　　（二）充分發(fā)揮可再生能源優(yōu)勢，因地制宜推廣可再生能源集中供熱項目。　

　　積極推進太陽能等可再生能源與常規(guī)能源耦合供暖，鼓勵在條件適宜的居住及公共建筑推廣太陽能（光伏、光熱）供暖技術(shù)、空氣源熱泵、地源熱泵、污水源熱泵供暖技術(shù)。全市城區(qū)新增可再生能源集中供暖面積484.29萬m²，農(nóng)村新增可再生能源集中供暖面積119.28萬m²。　

　　資金來源：市區(qū)中央補助資金3921.5萬元，農(nóng)村中央補助資金4629.2萬元，不足資金由縣（市）區(qū)人民政府配套和企業(yè)自籌。

　　

　　（三）加強熱網(wǎng)改造和熱力站建設(shè)，積極提高現(xiàn)有集中供熱系統(tǒng)供熱能力。　

　　提升管網(wǎng)輸送能力，對西夏區(qū)、金鳳區(qū)區(qū)域內(nèi)供熱設(shè)施進行大溫差改造，改造規(guī)模300萬m²。實施靈武市城市北區(qū)配套設(shè)施提升改造項目，靈武市惠民供熱管網(wǎng)節(jié)能改造工程，縣城新增集中供暖面積58萬m²。　

　　資金來源：中央補助資金3400萬元，不足資金由靈武市人民政府配套和企業(yè)自籌。

　　

　　（四）做好燃氣集中供暖調(diào)峰和應(yīng)急儲備。新建燃氣集中供熱、實施燃氣鍋爐低氮改造，進一步提升熱源清潔化水平。　

　　在氣源有保障的情況下，在適用區(qū)域利用燃氣建設(shè)清潔能源供熱項目，形成多種熱源互補的供熱保障格局。城區(qū)新增清潔燃氣集中供熱面積1060萬m²。農(nóng)村新建燃氣集中熱源2座，天然氣入戶工程一項，累計新增清潔取暖面積13萬m²，解決農(nóng)村清潔取暖戶數(shù)1000戶。

　　

　　資金來源：中央補助資金955萬元，不足資金由興慶區(qū)、賀蘭縣人民政府配套和企業(yè)自籌。

　　

　　（五）在銀川村鎮(zhèn)實施“煤改氣”、“煤改電”雙替代項目，擴大農(nóng)村非集中供暖區(qū)域清潔化改造。　　

　　各縣（市）區(qū)政府根據(jù)實際需求選擇空氣源熱泵熱水機、熱泵熱風(fēng)機，蓄熱式電供暖設(shè)備，直熱式電暖器、電熱炕、燃氣壁掛爐等設(shè)備進行煤改電、煤改氣工作。全市新增“煤改電”、“煤改氣”供暖面積659.7萬m²，解決農(nóng)村清潔取暖共計6.5萬戶。　　

　　資金來源：中央補助資金8.6474億元，不足資金由縣（市）區(qū)人民政府配套和農(nóng)戶自籌。

　　

　　（六）在銀川村鎮(zhèn)積極推廣太陽能+多種能源輔助的供暖模式，打造銀川農(nóng)村可再生能源供暖示范。　　

　　在銀川市農(nóng)村地區(qū)進行太陽能光熱+輔助能源（電直熱、燃氣壁掛爐或熱泵）、太陽能光伏+電供暖（蓄熱或直熱電暖器或熱泵）等技術(shù)示范。全市農(nóng)村新增可再生能源供暖面積109萬m²，其中解決農(nóng)村居民清潔取暖共計1.1萬戶。

　　

　　資金來源：中央補助資金1.5805億元，不足資金由各縣（市）區(qū)人民政府配套和企業(yè)及農(nóng)戶自籌。

　　

　　（七）實施賀蘭縣洪廣鎮(zhèn)熱源清潔化改造項目。　　

　　賀蘭縣昊陽公司在洪廣鎮(zhèn)的燃煤鍋爐集中供熱改造為燃氣鍋爐集中供熱，暖泉農(nóng)場燃煤鍋爐集中供熱改造為燃氣鍋爐集中供熱，及暖泉農(nóng)場十一隊熱源改造。涉及范圍內(nèi)供暖面積60萬m²。解決農(nóng)村清潔取暖戶數(shù)約5000戶。　　

　　資金來源：中央補助資金1950萬元，不足資金由企業(yè)自籌。

　　

　　（八）實施銀川市建筑能效提升項目。　

　　在清潔取暖示范期內(nèi)進一步推進既有非節(jié)能建筑的改造，實施集中供熱系統(tǒng)能效提升改造。在三年項目建設(shè)期內(nèi)銀川市計劃實施建筑能效提升面積1515.7萬m²。其中，城市建筑能效提升改造356.1萬m²，其中建筑節(jié)能改造348.8萬m²；縣城建筑能效提升改造381.8萬m²，其中建筑節(jié)能改造125.8萬m²；農(nóng)村地區(qū)建筑能效提升改造777.8萬m²，其中建筑節(jié)能改造722.8萬m²。　　

　　資金來源：中央補助資金6.286億元，不足資金由市、縣（市）區(qū)配套和企業(yè)自籌。

　　

　　（九）銀川市清潔取暖能力建設(shè)項目。　　

　　建立銀川市清潔供暖項目長效實施能力，包括引入專業(yè)團隊提供技術(shù)咨詢和項目管理支撐，實施技術(shù)導(dǎo)則編制，項目實施成效評估宣傳等。建設(shè)銀川市清潔取暖管理平臺，整合項目管理、運行維護、動態(tài)監(jiān)管和效果展示等功能，進一步提高全市取暖智能化、數(shù)字化水平。　　

　　資金來源：中央補助資金3104萬元。