“煤改電”占比超八成

　　

　　按北方地區(qū)清潔取暖方式劃分，可分為天然氣供暖、電供暖、清潔燃煤集中供暖、可再生能源等其他清潔供暖，其中又以“煤改電”和“煤改氣”需求居多。“煤改電”清潔取暖設(shè)備包括空氣源熱泵、蓄熱式電采暖設(shè)備、電鍋爐等，“煤改氣”清潔取暖設(shè)備則以燃?xì)忮仩t、壁掛爐為主。

　　

　　清潔取暖設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目作為民生工程，具有其特殊性，大部分項(xiàng)目為入圍性招標(biāo)，入圍多個(gè)品牌供居民選擇。因此，絕大多數(shù)清潔取暖設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目?jī)H公布預(yù)算、安裝戶數(shù)或設(shè)備最高限價(jià)。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年預(yù)算超億元清潔取暖設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目完成15個(gè)，總預(yù)算約31.2億元。其中包括14個(gè)“煤改電”清潔取暖設(shè)備項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算約29.6億元，占比逾九成；超5000萬(wàn)元清潔取暖設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目約36個(gè)，采購(gòu)預(yù)算約45億元，其中“煤改電”清潔取暖設(shè)備30個(gè)，采購(gòu)預(yù)算占比超八成。總的來(lái)看，北方大多數(shù)地區(qū)更青睞“煤改電”，山東、河北“煤改氣”項(xiàng)目相比較多，個(gè)別項(xiàng)目?jī)H要求廠家提供壁掛爐設(shè)備不用負(fù)責(zé)安裝。

　　

　　“煤改電”清潔取暖設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目分為兩類，一類項(xiàng)目是分為若干包，招標(biāo)各種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以便居民自行選擇，其中空氣源熱泵、蓄熱式電采暖設(shè)備出現(xiàn)頻率較高；另一類項(xiàng)目?jī)H采購(gòu)一種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，比如北京市延慶區(qū)采購(gòu)8家空氣源熱泵生產(chǎn)企業(yè)；天津市寶坻區(qū)空氣源熱泵采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算為3.3億元；河南省浚縣低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算為3.08億元等。

　　

　　記者了解到，北方各地清潔取暖設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼和居民收入情況不盡相同，提供的清潔取暖設(shè)備單價(jià)也有所不同，一臺(tái)3000W低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)為3810元，一臺(tái)3200W蓄熱式電采暖設(shè)備為3000多元，一臺(tái)3P(名義制熱量：5.1KW)及以上空氣源熱泵為19000元，上述價(jià)格均包含安裝調(diào)試全部服務(wù)。雖然空氣源熱泵初裝成本相比較高，但后期使用成本低，且節(jié)能效果突出，即使在-25℃低環(huán)境溫度工況下，也能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定制熱。

　　

　　從空氣源熱泵入圍供應(yīng)商來(lái)看，海爾、中廣、格力、美的、TCL、長(zhǎng)虹、志高、紐恩泰、生能及華業(yè)陽(yáng)光等十多家企業(yè)上榜次數(shù)較多，相比前兩年，品牌集中度提升明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)依舊激烈；蓄熱式電采暖設(shè)備入圍供應(yīng)商以鈷得、迪森、澳柯瑪、春意居多；壁掛爐入圍供應(yīng)商又以萬(wàn)家樂(lè)、神州、澳柯瑪居多。

　　

　　新模式多元化

　　

　　“本項(xiàng)目通過(guò)物有所值定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)財(cái)政承受能力。”記者注意到，在113頁(yè)的圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣教育局煤改電PPP工程項(xiàng)目實(shí)施方案里有這樣一句話，該項(xiàng)目總供熱面積約33萬(wàn)平方米涉及76所學(xué)校，采用TOT+BOT模式的方式運(yùn)作，合作期限暫定17年。

　　

　　根據(jù)實(shí)施方案，76所學(xué)校散布在全縣境內(nèi)，工程量巨大。如果采用傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式，受限于財(cái)政資金、人力資源等原因，項(xiàng)目將在前期準(zhǔn)備工期上長(zhǎng)于PPP模式，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)仄渌差I(lǐng)域建設(shè)的投入；而如果采用PPP模式，將引入專業(yè)且經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)資本方，有利于縮短項(xiàng)目建設(shè)工期，降低運(yùn)營(yíng)維護(hù)頻率和成本，從而使政府用有限的財(cái)政資金，為公眾提供更多更好的公共服務(wù)。公告顯示，承德億州商貿(mào)有限公司、華太圣陽(yáng)（北京）熱能科技有限公司聯(lián)合體中標(biāo)。

　　

　　財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）明確，地方各級(jí)財(cái)政部門要按照政府采購(gòu)法及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項(xiàng)目合作伙伴。在試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)作方面，借鑒物有所值評(píng)價(jià)理念和方法進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估論證，并與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式比較分析，確保從項(xiàng)目全生命周期看，采用PPP模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，或降低成本。

　　

　　圍場(chǎng)項(xiàng)目只是一個(gè)縮影，越來(lái)越多清潔取暖項(xiàng)目采用多元化模式。比如預(yù)算金額為1.6億的北京市延慶區(qū)城中村居民集中供暖熱力工程（EPC）項(xiàng)目，不僅包括空氣源熱泵機(jī)組的采購(gòu)與安裝，還包括熱源站土建工程以及市政配套工程等；新疆維吾爾自治區(qū)吉木乃縣清潔能源供熱項(xiàng)目社會(huì)投資人選聘項(xiàng)目等。

　　

　　在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐中，PPP被視為一種公共采購(gòu)形式；在我國(guó)，多地已在市政公共設(shè)施等領(lǐng)域嘗試PPP模式，并積極探索將政府采購(gòu)方式引入PPP項(xiàng)目運(yùn)作中。

　　

　　在談到清潔取暖新模式時(shí)，一位企業(yè)投標(biāo)負(fù)責(zé)人回復(fù)說(shuō)，任何形式的合作方式，他們都愿意嘗試。